01總體要求
深入貫徹“放管服”改革總體要求,在土地供應(yīng)前依法完成考古調(diào)查勘探、發(fā)掘工作,提前發(fā)現(xiàn)并保護(hù)地下文物,降低建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn)及前期運(yùn)作成本,實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和文物保護(hù)工作互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)共贏。
明確了適用范圍為涉及不可移動(dòng)文物本體及其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的;涉及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的;占地2萬平方米以上的;涉及地下文物豐富區(qū)的國有建設(shè)用地。
這是《實(shí)施意見》的主體部分,明確了考古調(diào)查勘探發(fā)掘的主體和條件,并理清了考古調(diào)查勘探發(fā)掘的申請(qǐng)、實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用、經(jīng)費(fèi)安排等重點(diǎn)工作。
明確了在實(shí)際工作中市文物行政部門、市自然資源和規(guī)劃部門、市財(cái)政部門、市行政審批部門、土地熟化主體,共五個(gè)系統(tǒng)17條具體職責(zé)。
(一)既是深化改革,又是制度創(chuàng)新
《實(shí)施意見》把考古調(diào)查勘探、發(fā)掘工作,從“土地供應(yīng)后”前置到“土地收儲(chǔ)入庫”之前,是深化“放管服”的一項(xiàng)改革,文物工作由被動(dòng)跟進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆爸鲃?dòng)完成,對(duì)可能發(fā)現(xiàn)的文物遺存從事后處置到事前介入,從源頭有效保證了文物安全,降低了項(xiàng)目建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn),節(jié)省了企業(yè)施工時(shí)間。
(二)確定了考古工作實(shí)施主體和流程
考古調(diào)查勘探、發(fā)掘前置工作按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由各級(jí)政府(管委會(huì))組織同級(jí)文物主管部門、自然資源和規(guī)劃部門共同實(shí)施。土地熟化主體負(fù)責(zé)解決土地清表、權(quán)屬糾紛等工作,確保考古調(diào)查勘探、發(fā)掘的工作條件。
(三)深化了流程再造,優(yōu)化了營商環(huán)境